«Невозможно же их никогда не менять!»: Кремль объявил майский «губернаторопад»

Накануне в  пяти российских регионах внезапно сменились руководители. Действующие губернаторы без объяснения причин дружно подали в  отставку, а  вскоре президент России Владимир Путин утвердил врио. «Спецоперация продлилась дольше, чем планировалось, поэтому стало ясно, что невозможно  же никогда не  менять губернаторов. И  в  этой связи ситуация стала возвращаться к  нормальной жизни, в том числе и  к  смене губернаторов, и  к  выборам, и  в  общем внутренняя политическая жизнь ушла с  заморозки»,  — объясняет один из  источников «БИЗНЕС Online». Собеседники называют назначенцев Кремля типичными технократами, которых можно было бы отправить в  любой другой регион.

Теперь уже бывший губернатор Саратовской области Валерий Радаев руководил регионом 10 лет  — с  23  марта 2012 года. Он  заявил, что не  будет выдвигать свою кандидатуру на  очередной срок и  планирует сосредоточиться на  «другом направлении работы». Чем именно планирует заняться, Радаев не  уточнил. Зато поблагодарил жителей области за  поддержку, президента России  — за  доверие. 

Радаев сначала был директором совхоза, а  карьеру на  госслужбе начал в  1996 году с  поста главы администрации небольшого города Хвалынска. В  2007 году стал председателем Саратовской областной думы. Через 5 лет президент России сначала назначил Радаева врио губернатора, а  потом предложил Саратовской облдуме утвердить его на  посту руководителя региона. 5  апреля 2012 года Радаев официально стал губернатором.

Владимир Путин во время посещения Саратовской области (экс-губернатор Саратовской области Валерий Радаев (слева), лётчик-космонавт, депутат Госдумы Валентина Терешкова и председатель Госдумы Вячеслав Володин (справа) Фото: kremlin.ru

На  выборах в  2017 году  переизбрался на  второй срок, набрав 74,63% голосов избирателей при явке 54,73%. На  встрече с  Путиным в  апреле прошлого года Радаев отмечал , что в  регионе удалось «реанимировать» завод по  выпуску троллейбусов «ТролЗа», а  среди проблем отмечал высокую смертность и  низкое качество медпомощи. В  период руководства Радаева не  обошлось без громких коррупционных скандалов. В  феврале 2022 года суд приговорил бывшего мэра Саратова Алексея Прокопенко к  7 годам колонии за  организацию растраты в  особо крупном размере. В  апреле 2020 года Радаев уволил министра здравоохранения после закупки масок по  425 рублей каждая. В  октябре 2021 году Радаев по  сути проговорился : неожиданно заявил в  беседе с  депутатом, что его «полномочия завершены».

Александр Евстифеев Фото: kremlin.ru

«Верю, что дальнейшее динамичное развитие Марий Эл  продолжится и  внесет свою лепту в  процветание нашей страны»,  — завил в  своем прощальном обращении экс-губернатор Марий Эл  Александр Евстифеев . Отдельно поблагодарил все общественные и  политические силы за  «слаженную командную работу». Об  отставке Евстифеева активно заговорили после того, как «Единая Россия» в  прошлом году впервые в  истории проиграла на  выборах в  Госдуму в  Марий  Эл. Партию власти опередила КПРФ, получившая почти на  3% голосов больше. Кандидат коммунистов Сергей Казанков также победил в  марийском одномандатном округе. После окончания выборов в  сентябре Путин провел встречу с  губернатором Марий  Эл. Эксперты называли это показателем доверия со  стороны главы государства. Не  исключено, что там и  обсуждалась дальнейшая карьера марийского губернатора.

Евстифеев возглавлял регион с  2017 года, получив на  выборах 88,27% голосов избирателей. На  тот момент кандидата поддержала даже КПРФ, однако позже с  коммунистами возникли разногласия, которые вылились в  открытый конфликт. После того, как депутаты от  КПРФ проголосовали против бюджета на  2019 год, губернатор обвинил партию в  «развале» республики. Слухи об  уходе Евстифеева возникли еще осенью 2021 года на  фоне выборов в  Госдуму. Ожидалось, что губернатор примет депутатский мандат. Помимо работы Евстифеева ничего не  связывало с  Марий  Эл. Родом он  из  Челябинской области, а  до  прихода на  пост главы региона работал председателем Арбитражного суда Московской области.

Игорь Васильев Фото: kremlin.ru

Игорь Васильев руководил Кировской областью с  2016 года. На  официальном сайте правительства региона уже не  найти ни  обращения бывшего главы региона, ни  его биографии. А  биография у  60-летнего госслужащего обширная. Достаточно отметить, что в  1983–1988 годах Васильев служил в  управлении КГБ СССР по  Ленинграду и  Ленинградской области, в  1988–1992 годах  — в  Первом Главном управлении (внешняя разведка) КГБ СССР (в  дальнейшем было преобразовано в  СВР). После службы работал в  различных коммерческих структурах, был сенатором, аудитором Счетной палаты и  руководителем Росреестра. В  Кировскую область Васильев пришел после того, как предыдущего главу Никиту Белых отрешили от  должности в  связи с  утратой доверия главы государства. В  2017 году направленный Кремлем Васильев победил на  выборах губернатора Кировской области, набрав 64,03% голосов избирателей.

Васильев без деталей пояснил, что решил «продолжить работу на  федеральном уровне». «Все позитивные начинания в  Кировской области теперь буду поддерживать на  федеральном уровне»,  — пообещал  он. Местные СМИ отмечают, что за  время «правления» Васильева рождаемость в  регионе снизилась на  35,4%, а  смертность увеличилась на  29%). В  то  же время валовой региональный продукт 2015–2021 годах вырос с  276,5  млрд рублей до  430  млрд рублей. Федеральные СМИ отмечали нерешенные проблемы дольщиков в  области. На  осенних выборах в  Госдуму «Единая Россия» в  Кировской области хоть и  заняла первое место, но  набрала лишь 29,5% голосов. 

Путин во время посещения Рязанского кожевенного завода (Николай Любимов (второй слева) Фото: kremlin.ru

О  намерении не  выдвигаться на  пост губернатора на  следующий срок в  этот  же день сообщил и  глава Рязанской области Николай Любимов . «Надеюсь в  это сложное время смогу быть полезным стране на  новой должности»,  — написал Любимов на  своей странице во  «ВКонтакте». Любимов возглавлял регион 5  лет. О  том, что губернатор может сложить полномочия раньше срока, сообщалось осенью прошлого года. В  качестве причин возможной отставки Любимова собеседники РБК   называли не  выстроенную систему руководства регионом и  отсутствие необходимых управленческих качеств. Система управления в  Рязанской области была замкнута на  вице-губернатора  — первого зампреда регионального правительства Игоря Грекова , рассказывал тогда один из  федеральных чиновников.

Экс-губернатор родился в  Калуге. В  1993-м он  окончил исторический факультет Калужского государственного педагогического института. После окончания пединститута остался работать в  вузе руководителем научно-исследовательского сектора. В  2004-м стал министром экономического развития Калужской области. В  июне 2007 года Любимов перешел в  городскую управу и  стал мэром города. В  2010 году Любимов вошел в  число пяти лучших российских мэров. В  этом  же году он  стал заместителем губернатора Калужской области Анатолия Артамонова. В  феврале 2017 указом президента РФ  Владимира Путина Любимов был назначен врио губернатора Рязанской области, а  затем победил на  выборах, набрав 80,16% избирателей.

Сергей Жвачкин (справа) Фото: kremlin.ru

Об  отставке накануне объявил и  губернатор Томской области Сергей Жвачкин . Обращение появилось на  сайте правительства, в  нем 65-летний глава региона пояснил, что решил «дать дорогу молодым». «И  хотя все мужчины в  душе мальчишки, я  все-таки один из  самых взрослых губернаторов в  стране»,  — отметил  он. О  том, чем Жвачкин будет заниматься в  дальнейшем экс-губернатор не  рассказал, но  сообщил, что останется в  Томске. «Здесь моя мама, моя жена, моя сестра, мои друзья, мои университеты, моя тайга, мои реки и  озера. Я  без них не  смогу»,   — говорится в  сообщении бывшего главы региона. 

Это был второй губернаторский срок главы региона. Томскую область он  возглавил в  2012 году.   В  2017 году Жвачкин выдвинулся на  второй срок, победив в  первом туре с  результатом 60,6% голосов. О  «высочайшей вероятности» ухода Жвачкина сообщалось еще осенью прошлого года. Причем некоторые источники, близкие к  администрации президента, говорили, что уйти томский губернатор может еще до  конца 2021 года. Источники отмечали, что недовольство в  Кремле вызвали результаты выборов в  Думу Томска в  2020 году. В  19 из  27 округов на  выборах в  томскую гордуму победили кандидаты, поддержанные в  том числе «Умным голосованием». 

Врио губернатора Саратовской области стал 41-летний уроженец региона Роман Бусаргин . С  октября 2020 года он  занимал должность председателя областного правительства. Карьера в  предыдущие годы непосредственно связана с  регионом. Окончил сначала Саратовский аграрный университет по  специальности «инженер-механик», а  затем  — Российский университет кооперации по  специальности «юриспруденция». Бусаргин давно работает в  области на  разных должностях и  поэтому предполагается преемственность после ухода прежнего губернатора, рассказал источник « Ведомостей ». Собеседники газеты называют Бусаргина человеком, близким к  Володину. Спикер Госдумы уже пообещал помогать новому руководителю региона. «Роман Викторович подготовлен к  работе в  должности руководителя региона. У  него есть все необходимые качества, чтобы состояться. Важно, чтобы получилось. Проблем в  Саратовской области много»,  — написал Володин в  своем телеграм-канале.

Марий Эл  теперь возглавляет Юрий Зайцев , ему 51  год. Окончил институт министерства обороны СССР по  специальности «иностранный язык» по  квалификации «переводчик-референт», прошел «школу губернаторов»  — обучение по  программе развития кадрового управленческого резерва Высшей школы госуправления РАНХиГС. Кандидат экономических наук. Работал сначала в  коммерческих структурах, в  2016 году баллотировался в  Думу Ставропольского края VI  созыва по  списку «Единой России», но  не  прошел. С  апреля 2019 года был председателем правительства Калмыкии. Глава Калмыкии Бату Хасиков назвал экс-подчиненного человеком слова и  чести. «Абсолютно командный, харизматичный, настоящий лидер Юрий Викторович проникся любовью, огромным уважением и  заботой к  республике и  нашему народу»,  — отметил Хасиков. «Это назначение даст новый импульс для развития региона»,  — уверен губернатор ЯНАО Дмитрий Артюхов , который знает Зайцева по  «школе губернаторов». Сам Зайцев сообщил, что в  ближайшее время планирует погрузиться в  проблематику региона и  обратит внимание на  то, «чем живет народ, какие чаяния, какие проблемы, беды». Менять команду прежнего губернатора он  пока не  планирует, а  план работы намерен составить в  июне  — после общения с  той командой, которая сейчас трудится.

Сегодня днем полпред президента в  Приволжском федеральном округе (ПФО) Игорь Комаров представил врио губернатора Кировской области  Александра Соколова .  «На  региональном уровне общая задача всех уровней власти  — оперативно реагировать на  запросы людей, оказывать им  поддержку. Руководству региона предстоит работа по  улучшению качества жизни, уверен, что Александр Валентинович быстро погрузится в  работу»,  — сказал Комаров. Соколову 51 год, он  родом из  Костромы. Начинал карьеру с  того, что в  1991–1992 годах  работал воспитателем группы продленного дня в  школе.  В  1998–2003 годах  — председатель Ассоциации студентов и  студенческих объединений, а  в  2000-м был доверенным лицом кандидата в  президенты РФ  Владимира Путина. Позже стал президентом фонда содействия  развитию международного сотрудничества, а  в  2014-м стал заместителем губернатора Костромской области и  курировал внутреннюю политику. С  2017 года и  до  последнего назначения работал  в  управлении президента РФ  по  обеспечению деятельности Госсовета России.  «Я  думаю, что опираться нужно на  инициативу людей, а  в  Кировской области народ и  инициативный, и,  что очень важно, крайне патриотичный  — патриотичный и  по  отношению к  России, и  к  своему родному краю»,  — сказал Соколов на  встрече с  Путиным. 

Временно исполняющим обязанности губернатора Рязанской области назначен глава Росстата 41-летний Павел Малков . Ранее он  у  него был опыт работы на  должности заместителя председателя правительства Саратовской области, который на  встрече с  ним отметил Путин. Этот пост Малков занимал в  2012 году. После переезда в  Москву Малков в  разных годы возглавлял департаменты Минэкономразвития России. Главой Росстата он  стал в  2018 году.  Малков в  свою очередь на  встрече с  Путиным пообещал, что на  новой должности будет разрабатывать новую стратегию развития региона в  современных экономических реалиях. О  назначении Малкова на  пост врио главы региона стало известно еще до  его официального назначения президентом. Однако источники сообщали, что возможны и  другие варианты.

Владимир МазурФото:  kremlin.ru

Место губернатора Томской области временно занял замначальника управления Кремля по  внутренней политике Владимир Мазур . На  место в  протестном регионе его пророчили еще в  феврале. Мазур работает в  УВП с  2020 года. Ранее  —   с  2004 по  2007 год  —   уроженец Томска Мазур работал заместителем мэра родного города по  информационной политике, главой комитета по  связям с  общественностью и  информационной политике. Потом был вице-губернатором Калужской области, и  даже мог стать преемником тогдашнего главы региона Анатолия Артамонова, который очень хотел этого, рассказывали ранее источники  РБК. Однако Кремль отдал предпочтение другому кандидату  — мэру Обнинска Владиславу Шапшу. Переход Мазура в  администрацию президента предполагался как временный, далее планировалось, что он  возглавит один из  регионов, рассказал прессе знакомый кремлевского чиновника.

Вчерашнее решение Кремля выглядит как сигнал внутренним политическим элитам: все нормально, продолжаем жить в  условиях мирного (а  не  военного) времени. Буквально месяц назад в  СМИ сообщалось, что на  фоне украинских событий Кремль может взять некоторую паузу, внести изменения в  привычный порядок вещей. К  примеру, говорилось о  том, что  прямые губернаторские выборы осенью могут быть перенесены или вовсе отменены. Впрочем, назначения во  вторник не  отменяют того, что формат выборов может измениться. До  сентября еще достаточно времени. Не  исключено, что в  администрации президента РФ  намеренно заранее провели кадровые перестановки, чтобы посмотреть, победит  ли кандидат на  выборах. 

Чем не  устроили ушедшие в  отставку? Есть мнение, что губернаторы недостаточно активно работали в  рамках спецоперации на  Украине. «Реальная причина  — слабая персональная активность в  деятельности, связанной с  поддержкой СВО и  отсутствие проектов, связанных с  развитием регионов в  новых условиях.  По  простому, губернаторы недооценили сложность текущей ситуации и  значимость личной позиции в  вопросах поддержки операции на  Украине»,  — пишет связанная с  Евгением Пригожиным Readovka. По  данным телеграм-канала, текущие отставки  — это лишь «первые ласточки», и  теперь вопрос военной операции внесли в  личный KPI губернаторского пула. 

Стоит отметить, что прямые губернаторские выборы на осень запланированы еще в 9 регионах — Владимирской, Тамбовской, Ярославской, Калининградской, Новгородской, Свердловской областях, а также в Удмуртии, Карелии и Бурятии. В Адыгее главу должен будет избрать парламент.

«БИЗНЕС Online» попросил экспертов объяснить нынешние кадровые перестановки и  оценить назначенных временных руководителей регионов: 

Сергей Марков  —  политолог, общественный деятель, кандидат политических наук, директор Института политических исследований, член Общественной палаты РФ:

—  Мне кажется, что это, прежде всего, возвращение к  нормальной политической жизни. Дело в  том, что когда началась спецоперация, то  политическая жизнь у  нас в  стране как  бы замерла. Единственное, только, что произошло, как выразился Путин, самоочищение общества. В  том смысле, что произошел как  бы исход радикальных противников нынешнего политического режима из  России и  российского информационного пространства, поскольку многие из  них попали в  информагенты.  Но  в  целом внутри страны началась такая как  бы заморозка. Но  спецоперация продлилась дольше, чем планировалось, поэтому стало ясно, что невозможно  же никогда не  менять губернаторов. И  в  этой связи ситуация стала возвращаться к  нормальной жизни. В  том числе и  к  смене губернаторов, и  к  выборам, и  в  общем внутренняя политическая жизнь ушла с  заморозки. 

Что касается фигур новых назначенцев, то  говорят они, прежде всего, о  том, что они несамостоятельные и  что все они из  недр администрации президента. Это люди администрации президента. Это не  люди, которые обладают какой-то собственной политической основой в  регионе. Это люди, которые отобраны администрацией, предложены администрацией и  контролируются администрацией. Им  еще только предстоит, и  то  — может быть, сформировать свою собственную какую-то политическую основу в  регионе.

Павел Салин  —  политолог: 

—  Вчерашние отставки губернаторов говорят о  двух моментах: первое  — во  власти теперь уверены что в  ситуации на  Украине никаких существенных изменений в  мае не  произойдет. Второй  — сейчас администраторы политического процесса в  России закладываются на  сценарий осенней избирательной кампании. Все кадровые решения в  стране отложены на  «после Украины». Но  в  случае с  губернаторами власть связана таймингом. Если предположить, что выборы губернаторов состоятся осенью, то  глав регионов следует отправлять в  отставку сейчас, не  именно 10  мая, но  в  течение  мая. Поэтому как только определились с  тем, что в  течение мая никаких существенных изменений в  украинской ситуации не  будет  — сразу дали ход подготовленным кадровым решениям по  отставкам в  губернаторском корпусе.

Важная деталь: то, что губернаторов вчера отправили в  отставку, не  означает на  сто процентов, что осенью избирательная процедура будет сохранена. Если внутриполитическая ситуация изменится, у  действующей власти предусмотрено достаточно лазеек  для того, чтобы отменить прямые выборы губернаторов и  наделить врио  полномочиями по  другим схемам  — через заксобрание или как-то еще. 

Что касается кандидатуры отставников, здесь ничего неожиданного нет, эти фамилии звучали в  списках на  вылет еще с  прошлой осени и  в  начале этого года. Все 5 губернаторов либо по  одному критерию, либо сразу по  нескольким были или очень слабыми, или умеренно-слабыми. Списки были давно сформированы администрацией президента, и  речь шла лишь о  том, когда именно эти губернаторы будут отправлены в  отставку. При этом речь не  идет о  замене власти в  регионе, скорее  — о  замене интерфейса. Это задача российской власти, на  региональном уровне она с  ней успешно справляется  — имитировать изменения, менять интерфейс, не  меняя сути.

Илья Гращенков  —  политолог, генеральный директор Центра развития региональной политики (ЦРРП):

—  Неожиданностью эти назначения, конечно, не  стали. Я  напомню, что выборы объявляются за  90 дней до  начала дня голосования, которое назначено на  11  сентября. То  есть 11  июля будут объявлены выборы, а  сегодня 11  мая  — ровно месяц, чтобы врио вообще въехать в  ситуацию. Единственное, что удивило, так это форма, в  которой все это происходило. Обычно Путин принимает прошения об  отставке, а  тут получилось, что они как-то сами объявляли все на  своих сайтах. Поэтому у  неподготовленного читателя создалось впечатление, что губернаторы куда-то бегут. Зачем так было сделано  — непонятно, хотя очевидно, что раз через час уже были назначены врио, это согласованная история. Видимо, были ранее были подготовлены прошения об  отставке, они поступили в  администрацию президента, Путин их  удовлетворил, а  уже после этого были, наверное, были подписаны такие  же бумаги на  врио. Поэтому тут все в  рамках. Я  напомню, что есть еще регионы, где должны пройти выборы. То  есть еще решения, которые должны быть принят

ы. Либо люди уйдут в  отставку, либо будут переназначены. Решения по  ним еще нет, но, скорее всего, это произойдет до  конца этой недели. Поскольку, как я  уже сказал, выделенного времени мало. 

Что касается фигур новых назначенцев, то  каких-то объединяющих черт у  них  нет. Они все разные. На  самом деле эти люди  — представители разных групп влияния. Там есть те, которые близки к  Сечину. Например тот, кто занял пост главы Мари  Эл. Он  был до  этого в  Элисте, хотя планировался на  Ставрополье. Но, видимо, что-то не  получилось, попал в  Марий  Эл. Есть Александр Соколов, который работал в  администрации президента и  занимался губернаторами, а  теперь вот сам возглавил Кировскую область. Есть другой сотрудник администрации президента  — Мазур, который там пересиживал назначение на  Томск, хотя до  этого планировался на  Калугу. То  есть те, о  ком я  говорю  — это, получается, такие профессиональные технократы. Их  планировали на  одни регионы, на  другие… То  есть без разницы, на  какие. Там единственный, кто местный, это саратовчанин  — бывший губернатор Саратовской области. Это местный, свой, и  явно оставленный, как представитель местных элит. А  остальные  — такие, профессиональные технократы…

Владимир Беляев   — доктор политических наук, профессор, завкафедрой социологии, политологии и  менеджмента КНИТУ им. Туполева:

—  Конечно, это решение стало неожиданностью. Потому что эти регионы депрессивные, в  большинстве своем, по  крайней мере. И  никак не  могут выйти из  глубочайшего социального кризиса. Фактически население там получает гораздо ниже средней зарплаты. Я  имею в  виду Марий Эл, другие «европейские», так сказать, области. Это говорит о  том, что кто-то, видимо, заранее готовился ( к  увольнению  —  прим. ред. ), а  кто-то просто не  удовлетворял показателям социально-экономического развития. Вот по  этой причине их  и  будут менять. А  почему одновременно  — потому что выборы будут в  сентябре. И  чтобы можно было заранее определить и  подготовить все и  кандидатуры, и  процедуры.

Борис Макаренко   — вице-президент Центра политических технологий, директор общественно-политических программ развития Института современного развития (ИНСОР):

—  Эти назначения никакой неожиданностью для меня не  стали. В  России по  факту последних лет процедура наделения полномочиями губернаторов состоит в  том, что решение по  желательной кандидатуре принимается в  Москве, на  самом высоком уровне. И  любо этот действующий глава региона идет на  переизбрание, что реже, либо действующий глава региона в  интервал от  11 до  пяти месяцев до  выборов добровольно уходит в  отставку. И  назначается врио, который идет на  последующие выборы. И  выборы, по  сути, становятся аккламацией сделанного назначения.  Вся эта процедура происходит каждый  год. В  этом году просто немножко позже, чем обычно. Возможно, это связано со  спецоперацией, а  возможно  — не  связано. Скорее  — связано. И  еще я  бы хотел отметить, что я  не  верил в  ходившие месяц  — полтора назад слухи, что губернаторские выборы в  этом году отменят. Для этого не  было никаких серьезных оснований. Хотя, разумеется, экономическая обстановка, инфляция и  все прочее не  будут способствовать легкому избранию действующих глав или исполняющих обязанности глав, но  выборы  — конституционная процедура и  ее  надо проводить в  любом случае. Поэтому в  отмену выборов я  и  не  верил.

Что касается фигур новых назначенцев, то  из  пяти новых назначенцев только один показывает прямую преемственность. Человек, который всю жизнь проработал во  властных структурах Саратовской области. В  остальных случаях это люди из  кадрового резерва федерального центра. У  всех их  есть какой-то опыт региональной политики, но  они для этих регионов  — люди новые. И  это все тоже в  русле трендов последних лет.